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2020年全國通用機場建設(shè)目標(biāo)超660個，整體資金支持解決方案是關(guān)鍵

通用機場是通用航空基礎(chǔ)設(shè)施最重要的組成部分。2018年，我國有126座通用機場獲得頒證，是歷年頒證總和的1.7倍。同時，不少地方政府紛紛出臺通用機場建設(shè)規(guī)劃。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國到2020年的通用機場建設(shè)目標(biāo)達660多個，若全建成，將超過《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》確定的到“2020年，建成500個以上通用機場”的規(guī)劃目標(biāo)。

通用機場是通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條上的一環(huán)，其建設(shè)運營與產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢息息相關(guān)。作為通航發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，通用機場的投資大、盈利能力弱，需要從國家層面加大對通用機場建設(shè)的支持力度，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)功能，并積極吸引社會資本參與，多層次、多方位地加大通用航空基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，才能促進通用機場更好更快發(fā)展。

設(shè)立國家級

專項通用機場建設(shè)基金

同運輸機場相似，通用機場通常具有公共交通出行的公益定位，其投資建設(shè)需要公共資金支持。
民航發(fā)展基金是民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要資金來源。

2012年，民航局、財政部出臺《通用航空發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，指出通用航空發(fā)展專項資金是用于支持通用航空企業(yè)（以下簡稱“通航企業(yè)”）開展通用航空作業(yè)、通用航空飛行員培訓(xùn)，以及完善通用航空設(shè)施設(shè)備等方面的專項資金。該資金主要用于補貼通航企業(yè)作業(yè)，如《2019年通用航空發(fā)展專項資金預(yù)算方案》擬對162家單位補貼4.41億元，主要包括飛行作業(yè)補貼和飛行員執(zhí)照補貼。

2018年11月，《關(guān)于2019年民航中小機場補貼預(yù)算方案的公示》對4家通用機場進行補貼，分別為平泉機場、烏拉特中旗機場、根河機場、新巴爾虎右旗機場，這些補貼針對的是機場保障短途公共運輸?shù)墓δ?，而非其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2016年，民航局修訂《民航基礎(chǔ)設(shè)施項目投資補助管理暫行辦法》，提出對符合省級政府批準(zhǔn)規(guī)劃并安排財政資金支持的通用機場給予資金補助，最高補助金額不超過1億元。這是首次提出將利用民航發(fā)展基金對通用航空基礎(chǔ)設(shè)施進行投資補助，并明確了補助的基本范圍、標(biāo)準(zhǔn)、申請條件以及項目補助的具體審批管理流程。但該補助申請手續(xù)復(fù)雜，并且未跟進出臺后續(xù)實施細(xì)則。

2018年8月，國家發(fā)改委、民航局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進通用機場有序發(fā)展的意見》提出，“十三五”期間，民航局將安排民航發(fā)展基金對各?。▍^(qū)、市）1至2個以短途運輸、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護等公益性較強的通用航空服務(wù)為主的通用機場建設(shè)項目予以重點支持，這類支持對通用機場的定位功能限制較多，且數(shù)量較少，整體覆蓋面不夠廣闊。

從以上多種補貼、補助方式來看，對促進通用機場建設(shè)缺少一個整體資金支持解決方案。全國人大代表索曙輝曾建議，要建立健全中央及地方政府對通用機場和通用航空運輸補貼體系，支持偏遠地區(qū)通用機場建設(shè)，促進通用航空發(fā)展。因此，在中央層面設(shè)立一只國家級促進通用機場建設(shè)的專項基金，將有助于緩解通用機場建設(shè)的資金壓力，也有助于吸引外來社會資本投資通用機場建設(shè)。

據(jù)悉，民航局提出將設(shè)立促進通用機場建設(shè)發(fā)展專項基金，規(guī)?？蛇_50億~100億元，對通用機場建設(shè)項目進行補助，以加快通用機場建設(shè)進程。同時，將進一步厘清中央與地方事權(quán)，中央財政重點支持國家重要交通節(jié)點的運輸機場、公務(wù)機場和通勤機場，區(qū)域性、地方性通用機場則由地方政府和企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)。

鼓勵和吸引
社會資本投資建設(shè)通用機場

除中央級基金以外，地方政府承擔(dān)著促進通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要責(zé)任。在各?。ㄊ?、區(qū)）出臺的通用機場規(guī)劃中，均提到對規(guī)劃中的通用機場建設(shè)項目，要按照地方民航發(fā)展專項資金管理有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)補助，或提出制定通用機場建設(shè)管理資金補助政策。如《江蘇省中長期通用機場布局規(guī)劃（2018年~2035年）》提出，“積極爭取國家對通用機場建設(shè)的補助資金，擴大省級航空機場發(fā)展專項補助資金的規(guī)模和用途，優(yōu)先為公益服務(wù)型通用機場建設(shè)提供資金保障。”

吸引社會資本投資，同樣是解決通用機場建設(shè)資金來源的重要方式。2012年《國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》明確提出，鼓勵和引導(dǎo)外資、民營資本投資民航業(yè)。2016年10月，民航局印發(fā)《關(guān)于鼓勵社會資本投資建設(shè)運營民用機場的意見》，全面放開通用機場建設(shè)，對投資主體不作限制；全面放開通用機場和其他市場主體之間的投資限制。2018年8月，國家發(fā)改委、民航局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進通用機場有序發(fā)展的意見》中明確提出，要鼓勵和吸引社會資本投資建設(shè)通用機場。同時還聯(lián)合對外公布了《民航領(lǐng)域鼓勵民間投資項目清單》，其中包括浙江橫店通用機場改擴建、重慶江南通用機場等5個通用機場建設(shè)項目。

梳理各地通用航空規(guī)劃，地方政府在吸引社會資本投資上主要有以下方式：

一是采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)的方式。這里主要是政策供給，如《江西省通用機場布局規(guī)劃（2016年~2030年）》明確將通航公共服務(wù)納入全省各級政府購買服務(wù)目錄范圍。

二是鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)對通用機場建設(shè)提供多樣化的金融服務(wù)和融資支持，積極推進通用機場建設(shè)投融資創(chuàng)新，拓寬融資渠道。

三是積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引企業(yè)、個人及外商等社會資本參與通用機場建設(shè)。2017年11月，陜西第一個PPP模式運作的通用機場項目——丹鳳通用機場改擴建完成，政府與社會投資人共同出資完成建設(shè)，這種模式較好解決了各方訴求和長遠利益的關(guān)系。

對通用機場投資者來說，應(yīng)更加注意到通用機場的社會性和公益性等屬性，而非僅僅把目光聚焦在迅速盈利上。隨著私人飛行和無人機的逐步普及，以及低空空域的逐步開放，通用機場將保障更多飛行任務(wù)；隨著航空文化的興起，以通用機場為基礎(chǔ)，打造航空科普、航空體驗基地，開展航空旅游活動等，都能成為通用機場的新盈利點。

打造旗艦級

通用機場建設(shè)企業(yè)

通用機場從規(guī)劃、立項、設(shè)計到機場建設(shè)手續(xù)審批，是一個專業(yè)而漫長的過程，對投資方和運營方的專業(yè)能力要求較高。隨著涌入通用機場建設(shè)的投資主體增多，在分類管理、建章立制的基礎(chǔ)上，應(yīng)打造旗艦級通用機場建設(shè)企業(yè)，發(fā)揮通用機場建設(shè)示范作用，促進通用機場高質(zhì)量發(fā)展。
打造旗艦級通用機場建設(shè)企業(yè)，有利于通用機場科學(xué)規(guī)劃設(shè)計。

目前，各通用機場設(shè)計、施工“八仙過海”，規(guī)劃設(shè)計的專業(yè)性、擴展性和實用性均需要提升。科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，需要符合行業(yè)規(guī)范，并做到實用好用。需要注意的是，通用機場的規(guī)劃設(shè)計要避免“高大全”甚至向運輸機場看齊，而是要立足通航業(yè)務(wù)發(fā)展實際，并為未來發(fā)展預(yù)留擴展空間和升級裕度；對非強制要求和使用頻率不高的設(shè)施采取多樣化方式代替或者不建，以減少整體投資成本。

打造旗艦級通用機場建設(shè)企業(yè)，有助于形成低成本規(guī)?；ㄓ脵C場建設(shè)能力。對于社會各投資主體來說，通用機場建設(shè)涉及面廣、專業(yè)要求高，甚至已建成的通用機場，其成功經(jīng)驗也各不相同，制度成本較高。當(dāng)前，全國仍有大量通用機場在規(guī)劃建設(shè)中，旗艦級通用機場建設(shè)企業(yè)在集中優(yōu)勢資源的基礎(chǔ)上，可減小通用機場建設(shè)的制度成本和建設(shè)成本。

據(jù)了解，民航局將進一步降低通用機場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動各地方政府減少通用機場建設(shè)審批流程，實現(xiàn)對通用機場的分類管理。從美國通航發(fā)展經(jīng)驗來看，我國通用機場的數(shù)量遠遠不足，仍有巨大的投資空間。通用機場是通用航空業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，打造國家級的通用機場建設(shè)企業(yè)，將有利于吸引通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，加快通用機場建設(shè)和投入運營速度，為實現(xiàn)通用航空“飛得起來、落得下去”奠定堅實基礎(chǔ)。

文章來源“通航在線”，網(wǎng)址：https://mp.weixin.qq.com/s/J6YjIXN4eN3pCljmy6Wiuw